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运盛彩票官网2019年度法治政府建设情况报告

时间:2020-01-02 10:37:15来源: 本网
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一、2019年法治政府建设工作情况

2019年,我县认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,高举习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持学习,坚持实践,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,以守初心、担使命、找差距、抓落实总体要求,用干事创业敢担当、为民服务解难题的实际行动,依法全面履行政府职能,把法治政府建设不断推进深入。

(一)抓好组织领导和规划部署

县委、县政府切实履行推进法治政府建设领导职责,紧抓《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的贯彻落实,县委书记担任县委全面依法治县委员会主任,切实履行推进法治建设第一责任人职责。2019年县委全面依法治县委员会第一次会议审议通过《运盛彩票官网2019年依法行政工作要点》等文件,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,统筹规划、督促落实本地区法治政府建设工作。

(二)深化“放管服”改革,全面履行政府职能

一是深化行政管理体制改革,全面完成运盛彩票官网机构改革任务。全面落实以习近平运盛彩票为核心的党中央关于深化党和国家机构改革重大政治决策。县委、县政府印发《运盛彩票官网机构改革方案》(蕉委发〔20195号)等系列机构改革文件,部署落实运盛彩票官网机构改革,以推进党政机构职能优化协调高效为着力点,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和简约高效的基层管理体系。积极稳妥实施大部门制,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

二是进一步优化行政审批事项,加强动态管理。以行政审批标准化建设和“一门式一网式”政务服务模式改革为抓手,加强行政审批清单制度管理。今年,县级梳理下放至镇、村共计47项审批事项,在全县政务服务事项标准化建设基础上,加强动态管理,全面梳理调整变化事项,政务服务窗口制作各项审批服务事项办事指南,并装订成册放至办事窗口,方便群众办事。

三是持续推进“减证便民”工作。贯彻落实《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》精神,我县制定《运盛彩票官网证明事项清理工作实施方案》,清理本级证明事项,今年1月完成本级证明事项清理工作,印发《运盛彩票官网人民政府办公室关于公布取消一批证明事项的工作》(蕉府办函〔20192号),取消3项本级规范性文件制定的证明事项。

四是落实商事制度改革,不断优化营商环境。1. 全面实施“多证合一”改革,创新实现全省二十四证“一窗办理”,全面推进企业名称自主申报,简化登记程序。2. 全力压缩企业开办时间,搭建“开办企业一窗受理”系统,打通开办企业全流程信息共享链条,将企业开办全流程压减到1个工作日完成。3. 创建企业开办“无费市”,县政府印发《运盛彩票官网创建企业开办“无费市”工作方案》(蕉府办函〔20198号),设立“企业开办”专项服务窗口。实施以来,290户新办企业节约成本约52200元,有效降低企业成本。4. 优化商事登记服务方式,搭建政银合作的桥梁,登记渠道向银行网点、登记方式向电子审核延伸。自合作以来,为企业免费代办营业执照382份,提高审批效率,实现政银企多方共赢。

(三)加强规范性文件管理,推进规范性文件立、改、

一是强化规范性文件管理,推进公平竞争审查制度实施。贯彻落实《运盛彩票官网行政机关规范性文件管理规定》,县政府及县府办出台规范性文件前,必须征求公众意见,政府常务会审议前必须由县司法局进行合法性审查。贯彻执行规范性文件三统一制度,规范性文件标注编号后方可发布。截至至 201911月,县政府出台2件规范性文件,严格执行公众参与、合法性审查、有效期制度,经县政府常务会审议通过后公布实施。

建立运盛彩票官网公平竞争审查工作部门间联席会议制度。按照“谁起草、谁审查”原则,面对市场准入、产业发展等市场经济主体活动的规范性文件实施公平竞争审查。今年,县发展和改革局出台规范性文件《关于制定运盛彩票官网住宅前期物业服务收费政府指导价和加强物业服务收费管理的通知》,在提交合法性审查前,严格要求按照公平竞争审查标准,出具公平竞争审查表。

二是严格落实规范性文件的备案审查。贯彻落实省人大常委会部工作部署,根据20199月市人大举办“《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》宣传贯彻暨备案审查信息平台使用学习培训班”精神,按照规定启用省统一的备案审查信息平台。今年,县政府出台的2件规范性文件,按规定及时向市人民政府、县人大常委会书面报送备案,并上传省统一的备案审查信息平台。

三是加强规范性文件清理。落实规范性文件2年清理一次的长效机制。今年,县政府印发《运盛彩票官网规范性文件清理工作方案》,部署我县涉及机构改革、证明事项规定及兜底规定、妨碍市场公平竞争、有违公平、工程建设项目审批制度改革以及生态环境保护等领域的规范性文件清理。本次清理出县政府及县府办规范性文件共108件,保留54件,废止22件,宣布失效21 件,拟修订11件。其中,涉及证明事项规定及兜底规定文件拟修订2件;涉及生态环境保护文件废止10件,宣布失效2件,拟修订2件;涉及机构改革文件废止7件,宣布失效6件,拟修订4件;涉妨碍市场公平竞争、有违公平文件废止2件,宣布失效5件;涉工程建设项目审批制度改革文件废止1件,宣布失效1件。

(四)坚持依法、科学、民主决策

是落实重大行政决策制度的执行。贯彻执行《运盛彩票官网重大行政决策程序规定(试行)》等相关制度,县政府常务会审议出台《关于公布运盛彩票官网人民政府2019年度重大行政决策事项目录及听证事项目录的通知》。今年,县政府对2宗重大行政决策,严格履行广泛听取社会公众意见、听证论证、社会风险评估、社会公布等程序,推进了科学民主决策。

是发挥政府法律顾问参谋作用。聘请3名政府法律顾问,充分运用顾问律师的法律专业水平,以邀请顾问律师参与研判会为主要形式,为政府行政决策的提供专业法律意见,降低政府决策法律风险。发挥县司法局合法性审查职能,坚持县政府常务会以及重要的议事会议的决策议题的合法性审查,经过合法性审查通过后才作出决议,确保政府决策的合法性。

三是开展重大行政决策后评估工作。为落实决策机关跟踪重大行政决策执行情况,及时发现实施过程中存在的问题,今年,县政府印发《关于开展重大行政决策后评估工作的通知》,对 2018年出台的重大决策事项《运盛彩票官网土地整治规划(2018-2020年)》《关于公布运盛彩票官网国有农用地基准地价的通知》从绩效、法规政策、操作实施方面实施后评估,坚持公众参与,吸收人大代表、政协委员、人民团体、社会组织参与后评估,提高重大行政决策质量。

(五)加强行政执法监督,严格公正文明执法

一是落实行政执法人员综合法律知识网上考试管理。为保障执法人员能够顺利参加行政执法人员综合法律知识网上考试,及时对综合法律知识网上考试系统上的执法主体予以变更,并指导各部门开展综合法律知识网上考试工作。今年,共组织8场次行政执法人员法律知识网上考试,375名执法人员参加了综合法律知识网上考试,考试不合格,不得申领行政执法证。

二是加强行政执法证管理。机构改革后,部分执法主体发生变化,县司法局认真指导县直执法部门做好广东省行政执法证件管理系统用户调整变更和激活使用工作,全面完成涉及机构改革的执法单位名称、人员的系统变更。办理执法证件证331张,保障执法人员持证执法。

三是贯彻行政执法“三项制度”,规范公正文明执法。按照省市部署,2019年县政府印发《运盛彩票官网人民政府转发<广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案>的通知》(蕉府〔201911号),全面部署落实三项制度,全县制定《行政执法全过程记录清单》469个、《重大行政执法决策法制审核清单》49个,《随机抽查事项清单》131个。根据《广东省司法厅关于开展行政执法公示工作的通知》部署要求,全县38行政执法单位将行政执法事前、事后信息统一在广东省行政执法信息公示平台公开,录入行政检查109宗、行政处罚63宗、行政强制24宗、行政许可683宗行政执法数据。

四是落实行政执法案卷评查工作。为提高我县各行政执法单位行政执法水平和质量, 县政府印发《运盛彩票官网人民政府办公室关于开展2019年度行政执法案卷评查工作的通知》,每一个行政执法部门 ,抽取许可、处罚、检查、强制案卷各2宗,由县司法局按照《广东省行政执法案卷评查标准》进行案卷评查,从案卷评查的总体情况看,行政执法部门的依法行政意识进一步加强,案卷总体质量进一步提升。

(六)强化对行政权力的制约和监督

一是推进政务运盛彩票。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,充分保障群众知情权、参与权、表达权。发挥政府网站公开渠道的作用,依托镇政府和县直单位政府运盛彩票栏、电子显示屏、信息公告栏等公开载体资源,主动向社会公开政府信息。公开信息包括:政策解读、政府文件、重点领域、政府采购、重大项目、计划规划、政府工作报告、市场监管行政处罚等与人民群众密切相关的信息。此外,县府办公室每季度更新县政府政务公开栏内容,将主要经济指标完成情况、财政收支执行情况、政府采购情况、社保收支情况、工程招标情况等重要政府信息向公众发布,全年共公布信息4期。办理2宗县政府运盛彩票申请,已按时间节点办结完毕,答复率、答复及时率、录入及时率达到100%。

二是落实法治政府建设工作报告制度,自觉接受党委、人大监督。落实法治政府建设情况报告制度,本年度县司法局在2次县政府常务会议上报告法治政府建设情况;年终县政府以正式文件形式向市人民政府、县委、县人大作法治政府建设情况报告。同时,印发《关于报送和公开2019年度法治政府建设情况报告的通知》,落实政府部门、各镇政府向县政府报告法治政府建设情况。县政府依法及时向县人大作《政府工作报告》,接受人大监督,按时办结人大代表建议、政协委员提案。

三是积极开展专项司法督察。按照中央、省、市部署,本年度,由县委全面依法治县委员会办公室牵头实施,开展落实“食品药品监管执法司法督察”“营造法治化营商环境保护民营企业发展专项司法督察”“法治政府建设全面督察” 3项专项司法督察工作。以现场调研督察、座谈会、材料评查等方式,强化对食品药品安全、优化营商环境、法治政府建设等领域的督察检查,及时发现和整改政府及行政机关履职中存在的问题。

四是严防腐败,加强不作为、乱作为整治。深化不作为及懒散拖专项治理,严格查处以权谋私、吃拿卡要、失职渎职、侵害民营企业利益等违纪违法行为。德、能、勤、绩、五个方面对党员干部绩效考核,推动党政干部都能践行“最多跑一次”的服务宗旨,持续快速提升服务水平。

五是自觉接受司法监督,深入推进行政机关负责人出庭应诉。今年县政府行政应诉一审案件共2宗;1宗驳回诉讼请求;1宗未审结。二审案件2宗;再审案件1宗,均未审结。县政府负责人出庭应诉案件1宗,该行政诉讼一审案件由分管副县长到兴宁市人民法院参加出庭应诉。本年度县政府无因行政违法被法院撤销、变更和确认违法或无效的案件。

(七)发挥行政复议职能、强化人民调解,有效化解社会矛盾

一是强化行政复议职责,有效化解行政争议。行政复议机构(县司法局)坚持以解决实质问题、化解行政纠纷为着力点,公正审查行政复议案件,加大个案纠错力度,维护群众利益,提升政府公信力。推行受理点前移措施,全县8个镇司法所设立行政复议咨询受理点。本年度,县政府收到行政复议申请11宗,受理8宗,3宗在审查受理期间,申请人撤回复议申请。复议决定维持2宗,受理后终止审查5宗,1宗未审结。另,县政府受理集会游行示威复议申请1宗,依法作出维持复议决定。

二是加强人民调解,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。切实加强基层司法所和镇村调解委员会规范化建设,建立示范性调解试点,推行个人品牌调解室,在广福镇建立丘雄彬工作室,调解机构和调解率实现全覆盖。以政府购买服务方式,每个镇配备2名专职人民调解员,加强人民调解队伍建设。建立多元化调解机制,推进人民法院、行政机关、人民团体等多部门调解职能的衔接联动,学习和推进“枫桥经验”,发挥驻村律师和公共法律服务平台,参与矛盾纠纷化解。全年人民调解案件1472宗,调处率100%,调处成功率100%,有效维护社会稳定和谐发展。

(八)加强学法、普法,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是县政府常务会议学法常态化今年组织2场次县政府常务会议学法。认真组织领导干部深入学习《宪法》和《重大行政决策程序暂行条例》,增强县政府领导干部的法治意识。

二是举办6期全县行政执法人员法律知识培训班。819日至826日,全县共619位行政执法人员参加培训。培训班专门邀请3名专家学者作如何应对行政复议、行政诉讼,避免出现行政败诉案件专题讲座。县司法局业务骨干结合落实行政执法“三项制度”相关要求,就行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制相关法律法规知识及案卷制作作标准讲解。

三是落实“谁执法谁普法”的普法责任制。我县普法领导小组组织开展了2019年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。通过自查自评、实地考查、网络评议、报告评议等步骤,压实行政机关普法责任,推动建立行政执法人员以案释法机制,加强法律宣传和学习,促使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

二、法治政府建设中存在问题

2019年,我县法治政府建设工作在各级各部门的高度重视和共同努力下,取得了一定的成效,但工作中仍然存在一些问题,主要表现在:一是机构改革后,权责清单、行政裁量权基准制度调整等动态管理工作滞后。二是我县推进行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法法制审核三项制度的落实不均衡,仍存在机构人员设置不匹配、设备配置落实不足等问题。三是行政执法部门案件质量逐年提高,仍然存在部分单位行政执法案卷不标准现象。四是行政机关负责人出庭应诉力度有待加强。今年我县县政府负责人出庭应诉1宗,负责人出庭应诉比例不够高。五是证明事项清单管理制度建设仍需进一步完善。

三、2020年法治政府建设工作打算

2019年,我县将按照省市工作要求,在上级司法部门的指导下,进一步明确责任,细化措施,重点抓好如下几方面工作。

(一)继续深化改革,全面履行政府职能

创新社会治理,加强推进“最多跑一次”改革。推广“粤省事”微信小程序、广东政务服务网等多渠道业务办理。贯彻落实中央机构改革任务,厘清职能,进一步做好机构改革后,权责清单动态管理。继续推进“减证便民”,加强证明事项清理和清单制度管理。

(二)加强规范性文件管理和备案

按照规范性文件统一登记、统一编号、统一印发原则,完善公众参与、合法性审查、有效期制度管理。推进规范性文件“公平竞争审查”制度落实。落实规范性文件备案审查制度,强化应用省人大常委员会统一的备案审查信息平台。

(三)做好防范和化解行政争议工作

大力畅通行政复议渠道,加强与法院、信访等单位的沟通和交流,改进行政复议审理方式,落实行政复议庭审制度。继续推进受理点前移,发挥各司法所“梅州市行政复议咨询受理点”功能,方便人民群众申请办理。自觉履行诉讼义务,认真执行法院判决和裁定,加强行政机关负责人出庭应诉制度监管,落实整改措施,切实做到县政府及部门、镇政府每年第一宗行政诉讼案件负责人出庭。

(四)继续加强政府法律顾问制度建设

2020年继续以政府购买服务方式,聘请县政府法律顾问,保障政府法律顾问不缺位。充分发挥政府法律顾问和公职律师的作用,运用法治思维,为政府行政决策的提供专业法律意见,降低政府决策法律风险,以法律的途径防范和化解行政争议。

(五)持续推进行政执法“三项制度”建设

全面督促行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法法制审核三项制度落实机制的落实和执行。完善各项清单制度,推进规范执法用语,促进规范、文明执法。认真开展和行政执法案卷评查,细化对“三项制度”建设考评重点,对落实不力的执法单位,加大力度落实通报整改。

(六)加强依法行政能力建设

牢固树立领导干部宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,持续推进县政府常务会议学法制度。严抓行政执法人员综合法律知识网上考试工作,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。加强政府工作人员队伍建设,举办法律知识培训班、讲座,培养政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

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